标书问答

《中小企业声明函》人数和社保人数不一样，会废标吗？

时间：2026-09-29 10:08:22 所属分类：标书问答 点击次数：6次

文章简介：很多投标朋友一看到声明函填的从业人数和社保参保人数有差额，就慌得不行，生怕被扣上“虚假材料”的帽子。其实这里有一个根本性的认知误区：从业人数和社保人数，本来就是两套完全不同的统计口径。一、为什么两个数“天生就该不一样”？根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），划型用的指标是“从业人

很多投标朋友一看到声明函填的从业人数和社保参保人数有差额，就慌得不行，生怕被扣上“虚假材料”的帽子。其实这里有一个根本性的认知误区：从业人数和社保人数，本来就是两套完全不同的统计口径。

一、为什么两个数“天生就该不一样”？

根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），划型用的指标是“从业人员”。而“从业人员”这个概念，远比“社保参保人数”宽得多。

从业人员包含哪些人？

• 正式在岗职工

• 劳务派遣人员

• 退休返聘人员

• 兼职、临时用工、非全日制员工

社保参保人数包含哪些人？

只统计由本单位缴纳社保的正式全职员工。

所以，只要企业存在返聘、临时、外包、派遣用工，从业人数就一定大于社保人数。差额是正常的，不是造假。

二、官方的填报指引，其实写得很清楚

很多地方公共资源交易中心发布的《中小企业声明函填报提示》中都明确提到：

对于未纳入统计部门统计范围的企业，从业人数可以社会保险参保人数为准。

注意关键词：“可以”，不是“必须”。这是允许的填报口径，不是强制要求。

声明函的填报规则通常是：从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据。也就是说，你填的应该是企业真实用工台账上的上一年度数据，而不是社保系统里查到的数字。

三、什么情况才算“虚假填报”？

监管部门判定造假，核心看两条：

第一条：数据有没有真实依据？

如果你填的从业人数，能拿出劳动合同、劳务协议、工资流水、用工台账、考勤记录来佐证，哪怕和社保人数差了一截，也是合规的。

第二条：有没有主观故意？

企业本身不是中小企业，却刻意虚报从业人数，把自己“压”进中小企业划型标准里，骗取价格扣除优惠。这才是真正的造假。

四、真实案例佐证

某专门面向中小企业的物业采购项目中，中标方声明函填报从业人数96人，社保参保人数仅65人，被投诉“人数不符、涉嫌造假”。结果采购人、代理机构、财政监管部门全部驳回投诉。

另一案例中，中标方声明从业72人，社保仅41人。企业举证差额31人为退休返聘+长期劳务派遣人员，提供完整合同和工资凭证。财政部门认定：人员真实、划型无误。

五、投标实操建议

第一，不用强行“凑数”。 从业人数和社保人数有差额是正常的，不用为了“看起来一致”而改数据。

第二，证据链要完整。 用工台账、劳务合同、工资流水、派遣协议，这些材料提前整理好，放在一个文件夹里，随时能拿出来应对核查。

第三，千万不要凭空虚增或减少人数。 为了套中小企业政策而刻意改数据，一旦被查实，就是“提供虚假材料谋取中标”，后果远比废标严重。

第四，回归划型标准本身。 中小企业划型看的是从业人员、营业收入、资产总额三项指标，结合行业特点综合判定-1。从业人数只是其中一项，不是唯一项。只要整体划型符合，口径差异不构成造假。

总结

社保人数 ≠ 从业人数，这是两套口径。

有真实用工依据的差额，合规；无依据的瞎编，造假。

投标时把用工证据链准备好，比纠结两个数字对不对得上，重要得多。

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